评论:完善住房公积金法规应广纳民意

随着住房公积金规模的不断扩大,住房公积金管理领域的重大案件频频发生。 湖南省郴州市住房公积金管理中心前主任李树彪的案件刚刚被判决,至今仍未淡出人们的视线。北京住房公积金管理中心朝阳区中心前主任刘一因涉嫌与北京好力宏房地产开发公司前总经理张莉一起挪用公款被起诉。 相关专家表示:“住房公积金领域要么不发行一个案例,一个问题是一个大案,涉及数千万元资金是一个常见现象 (《法制日报》年2月5日)

从李树彪案到刘一案,近年来,住房公积金管理领域的重大和频发案件一再提醒我们,由于目前《住房公积金管理条例》框架下的住房公积金监管模式和制度已经不能再承担良好的责任,必须通过完善法律法规,将住房公积金管理纳入法制化和制度化的轨道。 笔者认为,在完善住房公积金管理制度的过程中,应广泛接受公众意见,扩大公众参与,在整个过程中充分征求公众意见。

从报告中,我们可以看到,“以虚假个人购房贷款的名义,骗取大量公积金”,“违反规定,以项目贷款的名义挪用公积金或骗取各种业务”.应该说,这些挪用公积金的方法并不好,但为什么住房公积金管理领域的大案要案频频发生呢?根据报告中相关人员的分析,目前的监管框架很容易钻空并且是问题的根源。

表面上严格设计了“住房公积金管理委员会”的决策;管理中心的运行情况;银行账户存储;由财务部门监管的公积金监管制度有时是“无用的”实际上,公积金的安全性往往取决于“管理中心主任的个人操守和行为是否经得起考验” 然而,任命这位“至关重要”的候选人有时缺乏科学、合理、公开和透明的程序。

当然,在完善住房公积金管理条例的过程中,仅仅任命管理中心主任,广泛接受公众意见,引入科学、合理、公开、透明的程序是不够的。 原因很简单。在监管机构多头监管、运营机构定位不明确的情况下,没有能力管理巨额社会资金的公积金管理中心应该像金融机构一样受到严格监管。实际上,即使是基本的定期公共财务报告也不是强制性的。 因此,即使有严格的审计监督,“事后诸葛亮”

在这种情况下,完善住房公积金管理法律法规和广泛接受公众意见的过程实际上有双重含义。 一方面,只有公众意见被广泛接受,相关方才能在充分征求公众意见和建议的过程中,实现监管体系的严谨和完整设计 另一方面,舆论参与法律法规完善的过程也是舆论充分发挥作用的过程。 在这个过程中,公众将不可避免地要求采用某些程序和方法,“询问其信托财产的用途和目的地,并有权说、知道、作出决定、参与和监督如何监督”

这种做法的积极意义是多维和深层次的根据人力资源和社会保障部网站,人力资源和社会保障部会同相关部门,在深入研究和反复论证的基础上,制定了《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,并向社会公布了“两个措施”的主要政策措施,征求广泛意见。

如果说在医疗改革过程中实行民主决策征求公众意见是一个良好的开端,那么人民保险部征求公众意见的做法是一个值得称赞的延续我们希望在完善住房公积金管理制度和当前正在进行的事业单位养老金改革问题上,能够像以前一样继承征求公众意见的做法。