欧盟预算案为何两头不讨好?谁来填补英国留下的“黑洞”?

为什么激怒了富裕国家、冒犯了贫穷国家的欧盟预算不能让双方都满意呢?

作者:优雅

[欧洲理事会主席夏尔米歇尔在会后说:“我们已经注意到达成协议已经不可能了。我们需要更多的时间。我们知道欧盟预算是一个非常困难的问题,也是一个非常困难的谈判,尤其是在英国留下600亿到750亿欧元的缺口之后。”]

欧盟的预算之战是一场金融和政治利益之战。

默克尔决心保留她每年能得到的预算回扣,而马克龙拒绝削减对农业的补贴。富裕的“节俭国家”希望限制支出,但中欧和东欧国家正试图扞卫支出以支持贫穷国家.欧盟紧急峰会于上周五(21日)晚些时候破裂,因为无法就未来七年的预算达成共识。

欧洲理事会主席夏尔米歇尔在会后说:“我们注意到已经不可能达成协议了。我们需要更多的时间。我们知道欧盟预算是一个非常困难的问题,也是一个非常困难的谈判,尤其是在英国留下600亿到750亿欧元的缺口之后。”

智库欧洲政策中心(EPC)的政策分析师玛尔塔皮拉蒂(Marta Pilati)告诉第一财经记者,英国退出欧盟后,欧盟预算将需要根据其余27个成员国的国民总收入(GNI)进行重新计算,而较富裕的“节俭国家”很可能成为需要增加预算贡献的成员国。

谁将填补英国留下的“黑洞”?

2018年,英国向欧盟捐赠了174亿英镑,但这包括在英国的欧盟项目支出和将返还给英国的“回扣”,在计算实际差额时需要扣除。

普拉蒂告诉第一财经新闻,英国的英国退出欧盟实际上会产生每年100亿欧元的缺口,或者说在7年内产生700亿欧元的缺口。长期以来,英国一直是欧盟预算的净支出国。谁将填补这个空缺?

Platti解释道:“总预算将在27个国家的基础上重新计算,所以预算份额届时不会完全相同。许多成员国可能会发现,它们的份额有所增加,这不仅是因为英国退出,还因为不同的国民总收入(预算贡献与国民总收入直接相关),而且拟议的总预算也有所增加。节俭的国家的份额可能会增加。”

虽然100亿欧元只占其余27个成员国国内生产总值的0.1%,但这将会带来很多麻烦,因为其他国家的退税是根据英国的退税计算的。荷兰首相马克吕特表示,英国英国退出欧盟留下的漏洞“现在必须反映在预算中”。

还有一种观点认为,由于欧盟需要资金来弥补其预算,它将无法在与英国的贸易谈判中保持强势地位。对此,普拉蒂向第一财经记者否认:“绝对不是。对欧盟来说,英国英国退出欧盟造成的100亿欧元缺口在总预算中只占很小的一部分,所以这不是什么大不了的事。但对英国来说,贸易协定意义重大。”

“富裕国家”不赞成欧盟委员会的新想法

欧盟的预算机制是一个七年周期的“多年财政框架”(MFF)。绝大部分资金由成员国直接出资,出资份额根据各国国民生产总值和增值税收入的比例计算。

然而,有些国家“工作多吃少”,如欧盟最大的预算国德国,以及被称为“节俭四国”的荷兰、奥地利、瑞典和丹麦,这肯定是个问题。为了解决这一预算失衡问题,1984年枫丹白露峰会作出了政治妥协,规定“预算负担超过其相对经济繁荣水平的任何国家都可以在适当的时候受益于这一修订”,即所谓的“回扣”。

然而,米切尔的预算提议,对最大的预算贡献者的回扣将在2027年之前逐步取消。根据欧盟委员会的数据,这五个国家在2020年将获得64亿欧元的退税,其中德国将获得37.6亿欧元。到2027年,德国和“节俭四国”将占到欧盟净支出的75%。

为了安抚和拉拢这五个国家,布鲁塞尔表示可以考虑每年支付固定金额的退税,一次性向奥地利支付1亿欧元,并允许荷兰在未来三年保留更大比例的关税。

然而,根据英国《金融时报》报告,节俭国家的外交官说

两个不愉快的预算计划

尽管米切尔1.09万亿欧元的总预算占欧盟成员国国民生产总值的1.074%,超过了1%的传统基准,但这已经是他削减数十亿欧元开支的结果。

因此,这一提议不仅给净财政支出国带来麻烦,也没有赢得净接受国的青睐,因为这意味着前者必须承担更大的负担,而后者必须接受更严格的支出计划。

Platti告诉第一财经新闻,削减预算的政策领域不仅与英国的英国退出欧盟有关,也是由于一些国家改变了优先事项和降低预算规模的意愿。

她说:“与现阶段相比,未来将被削减的政策领域可能是共同农业政策和凝聚力政策。此外,研究和创新、国防和安全以及移民等领域的预算也可能低于欧盟委员会2018年的提案。”

所谓的凝聚力政策是指欧盟对低收入国家的支持,典型代表是西班牙、意大利、波兰、匈牙利、葡萄牙和希腊,被称为“凝聚力之友”。

在农业方面,该领域的财政支持逐年减少,从1986年占总支出的70%下降到现在的不到40%。欧盟委员会建议,这一比例应该在未来七年内降至30%以下。

希腊总理米佐塔基斯在接受外国媒体采访时感叹道:“我的观点从一开始就很清楚。你不能让马跑,你也不想喂它。”

责任编辑:秦蓉